学生营养改善期待立法

 

    投入无法

 

    田祖荫介绍，2011年年底启动的农村营养改善计划已实施3年，累计投入1200亿元。从20111月开始，试点地区学生的餐补由3元提高至4元，达到每生每年800元，还将对食堂设施建设等给予补助。通过这些努力，试点地区学生的身体素质有了提高，7岁~15岁学生贫血率从30.8%下降到10.6%.

 

    “成绩固然可喜，但应该认识到，营养改善不光是解决一顿饭的事。目前存在的诸多问题多与缺乏法律有直接关系。”田祖荫说。

 

    参与一线调研的中疾控营养与健康所副所长马冠生介绍，如果不把学生营养工作纳入法制体系，会产生两方面问题。

 

    首先是学生营养政策的性无法得到，稍遇“风寒”会中途夭折。例如，一些试点地区发生食品安全问题后，由于没有法律，当地政府便可随意将学校供餐无限期搁置，以“避免再给自己惹麻烦”.

 

    其次，由于缺乏法律，学生营养改善的资金投入无法得到。虽然投入资金帮助建立了食堂，但厨房设备的护资金，水、电、煤等工作经费的以及食堂工作人员的薪酬等投入，都需要。

 

    发达经验值得借鉴

 

    “事实上，学生营养立法方面，近邻做得十分出色。”中疾控营养与健康所员胡小琪说，是一个对学生营养进行立法的，通过这一举措，其民身体素质在短短几十年内突飞猛进，被西方学者称为“人类体质发展奇迹”.

 

    研讨会上，曾职于教育学生供餐调查官的淑德大学客座田中延子介绍，1931年，18岁男女青年的平均身高分别只有161.8厘米和151.2厘米，到1985年，这一数字已增长为171.8厘米和157.8厘米。

 

    “立法，是学生营养改善取得的关键。”田中延子说，自1946年开始，在范围内推广学生午餐以改变当时学生营养不良的状况，到1950年，学生营养午餐的实施率增长到69%.但随着1951年停止了“占领地区政府救济资金”,学校营养午餐面临终止的危机。为此，政府制定并颁布了学校营养午餐法，从法律角度学生营养午餐的可持续发展。到1998年，小学生营养午餐的实施率已达99.4%.在近半个世纪里，政府先后制定了10余与学生营养有关的法律，形成了完整的体系。

 

    首要的是各达成共识

 

    “学生营养立法，不仅包括学校供餐，还涵盖诸如提高学生、家长全社会营养意识和水平等。”田祖荫说，近几年颁布了“食育法”,强调对学生营养知识水平的提升。

 

    田祖荫表示，我学生营养改善工作目前虽然已有很多条文规章，如中营养改善条例中食物与营养发展纲要等，“但行政命令和文件并不能代替立法，有法可依是解决中营养问题的基础”.此外，田祖荫透露，目前要做的是让各对学生营养立法达成共识。

 

    “学生营养立法在中虽然已经越来越受到重视，但是真正实现立法并且很好地执行起来，还有较长的一段路要走。”田祖荫说，一方面，需要营养工作者通过各种方法做好基础性工作；另一方面，还需要广泛、深层次地宣传，和全社会重视起来，改变观念，下决心去做这件事情。