十二届人大常委会食品安全法修订

 

    看点一：增设失职地方政府负责人引咎辞职情形

 

    用严格监管、严厉处罚、严肃问责，切实“舌尖上的安全”,这既是人民群众的呼声，也是立法者的关切。

 

    此次修法通着力体现“重典”.草案第三条即明确：食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立严格的监督管理制度。

 

    食品药品监督管理总局局长张勇受委托向人大常委会作草案说明时介绍，草案综合运用民事、行政、刑事等手段，对违法生产经营者实行严厉处罚，对失职渎职的地方政府和监管实行严肃问责，对违法作业的检验机构等实行严格追责。

 

    例如，草案对生产经营者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的，规定食品药品监管可吊销其许可证，并处高为货值金额30倍的罚款。草案增设了地方政府主要负责人应当引咎辞职的情形；对因食品安全违法行为受到刑事处罚或因出具虚假检验报告导致重大食品安全事故受到开除处分的食品检验机构人员，规定其终身禁止从事食品检验工作等。

 

    财经大学法学院高秦伟认为，草案加大了食品安全检查、处罚的力度，把此前机构改革的内容通过法律的形式具体化，强化了政府责任，要求地方政府负总责。

 

    看点二：增加对网购食品、保健食品、婴幼儿食品的规定

 

    随着时代的发展，网购已经成为人们消费生活的重要组成分。针对网购食品交易，草案规定第三方平台提供者应对入网食品经营者进行实名登记并明确其管理责任；依法应当取得食品生产经营许可证的，还应当审查其许可证；消费者通过第三方交易平台购买食品合法权益受到损害的，第三方平台如不能提供入网食品经营者真实地址和联系方式的，应当先行赔付。

 

    由于缺乏足够的监管，目前，保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传等成为保健食品生产销售领域的痼疾。草案针对保健食品的原料、保健食品的注册和备案等方面作出规定，并明确保健食品的具体管理办法由食品药品监督管理制定。

 

    2008年三聚氰胺事件后，婴幼儿奶粉安全问题成为食品安全领域的焦点。草案明确，婴幼儿配方食品生产企业应当建立生产服务管理体系并实施从原料进厂到成品出厂的全过程服务控制，逐批检验。同时特别强调：不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同的婴幼儿配方乳粉。草案同时明确了违反规定所要承担的法律责任。

 

    指出，内市场中“洋奶粉”的服务参差不齐，在贴牌生产过程中，企业难以实现对产品的全过程监管，带来服务安全风险。草案作出上述规定，具有很强的现实。

 

    看点三：鼓励建立食品安全责任保险制度

 

    据统计，我现有食品生产加工企业40多万家，绝大多数是中小企业，此外，还有难计其数的食品门店、小摊贩。由于食品行业链条比较长，特别是中小企业的加工能力较薄弱，其上游种植、养殖环节及下游的物流运输、市场环节都存在安全风险。

 

    对此，草案明确鼓励建立食品安全责任保险制度，支持食品生产经营企业参加食品安全责任保险，具体管理办法由食品药品监督管理会同保险监督管理机构制定。

 

    看点四：建立统一食品安全信息平台规范信息发布

 

    中消费者报、中消费网联合凤凰网近日进行的一项调查显示，41.22%的消费者认为，常遇到的食品及食品安全问题是伪劣食品问题，其次为知情权没有。35.77%的消费者呼吁加大知情权保护力度。

 

    自2008年以来，不少食品安全问题经媒体曝光终得以处理。但因虚假、错误的食品安全信息影响企业甚至行业发展的也时有发生。如何处理消费者知情权与信息准确性之间的矛盾？

 

    草案规定，建立统一的食品安全信息平台，并明确：未经授权不得发布依法应当由食品药品监督管理等公布的食品安全信息。同时规定，发布的食品安全信息可能对社会或食品产业造成重大影响的，应当事先向设区的市级以上人民政府食品药品监管核实情况。

 

    看点五：完善食品安全监管体制避免“九龙治水”

 

    我食品安全监管体制曾一度被认为是“九龙治水”,分段监管存在监管漏洞、盲点、交叉等问题。针对几个管不住“一杯奶”“一头猪”现象，去年通过的机构改革和职能转变方案明确，由食品药品监督管理总局整合工商、质监等的食品监管职能。

 

    为此草案明确，食品药品监管负责对食品生产经营活动实施监督管理，并承担食品安全会的日常工作。其他有关依照本法和规定的职责承担有关食品安全工作。

 

    不过，高秦伟认为，目前食品安全领域的体制机制依然存在问题，例如食药管理局与卫生计生委是两个独立的，但实际上两者之间特别是在食品安全的评估、监测、风险交流等环节有交叉，如何厘清这两者之间的关系仍是问题。

 

    此外，我食品生产经营者“多、小、散、低”现象突出。除食品生产经营企业外，还有大量的食品生产加工小作坊、食品摊贩、小餐饮等存在，加之基层监管能力弱，食品安全隐患大，如何解决这些问题也是此次修法需要进一步考虑的。