城乡居民基本养老保险

 

    今年2月21日，出台关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见，决定将新型农村社会养老保险（新农保）和城镇居民养老保险（城居保）两项制度合并实施，在范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

 

    此后，各纷纷出台了相关实施细则或意见。以山东为例，两保合并后，缴费档次已经在全统一为100元至5000元12个缴费档次。与此前新农保100元至500元5个档次和城镇居民养老保险100元至1000元10个档次相比，参保人的缴费选择更加多元化。不仅如此，自今年5月1日起，山东居民基本养老保险基础养老由每人每月不低于65元提高到75元，提高后比规定水平高出20元。

 

    “由于新农保和城居保两种制度极为类似，又是先后设立，而且城居保制度的参保人数很少，为节管理成本，有些份在2011年城居保起步之初直接将两种保险制度合二为一。”社科院社保郑秉文解释称。

 

    而在此前，由于职业和身份不同，目前内不同人群之间的养老保险制度存在参保方式不一、相互衔接转换不便等问题。城镇居民社会养老保险制度与新农保两项制度合并实施后，参保农村居民和城镇居民的养老保险待遇将实现同步发放、同步增长，这意味着缩小城乡差距、终破除城乡二元结构迈出重要一步。

 

    北京大学郑伟表示，此举为下一步整个社会养老体制的大整合打下基础。首先，从制度层面来看，这两种保险的制度框架基本一样；其次，从法律层面来说，2010年通过的社会保险法规定，“、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施”.

 

    而在层面，两项制度合并也已经不存在障碍。人力资源和社会发布的统计公报已经将两者的数据合二为一，合并之后的称谓为“城乡居民社会养老保险”.根据2013年人力资源社会快报数据，城乡居民社会养老保险期末参保人数已经达到49750万人。

 

    不过，也有在接受经济参考报记者采访时表示，尽管在层面出台了整体署可以算作基本完成合并，但各个地方要在待遇支付、参保政策和经办机构等方面做到基本并轨，还需要一个过程。

 

    以云南为例云南城乡居民基本养老保险实施办法出台之前，全各地补贴政策多样，标准差异较大。全129个县中，有126个县（迪庆藏族自治州3个县没制定）制定了“多缴多补”激励政策，但出现了9种补贴方式和标准，还有20个县未制定对“长缴”的补贴政策。另外，基础养老金水平偏低，正常调整机制没有形成，云南目前绝大分参保人员，选择了低一档的缴费标准，所享受的待遇相应也比较低。与此同时，基层队伍建设仍有欠缺，经费与工作量不匹配等问题依然存在。

 

    类似问题同样存在于还未在层面出台合并实施意见的地区，上述表示，范围内完成城乡养老保险制度合并还需要一个过程，但应该不会迟于2015年。

 

    两项制度合并完成后，我养老保险制度将仅剩机关事业单位、城镇职工和城乡居民三大模块。中社科院社保员齐传钧认为，城乡居民养老保险制度正在走向合并，机关事业单位和城镇职工养老保险制度也有望启动并轨改革，“大一统”养老保险制度蓝图已经日渐清晰。

 

    事实上，近日发布的事业单位人事管理条例已经明确，事业单位及其工作人员参加社保，此举被舆论认为释放出“养老金并轨”启动的信号。

 

    “当然，我们反对‘碎片化’制度，并不是说要用一个制度覆盖大多人群，而是在坚持多层次多支柱基本理念的基础上，消除因为地域、户籍和职业差异而采取不同养老金制度的安排。对于那些存在缴费能力问题（非化业）的人群，政府理应采取相应制度对他们加以覆盖。”齐传钧对经济参考报记者说